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党的二十届四中全会10月20日至23日在京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
“十五五”开启在即，据全会的定调，这将是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
全面发力，如何发力？四中全会已经作出系统而详细的部署。有一些原则、信号，在今天看，或许格外意味深长。
办好自己的事
“十四五”期间，中国切身感受过百年变局的深刻演进，时有风险挑战甚至“惊涛骇浪”，成功突围的最重要经验，就是“办好自己的事”。
这意味着保持充分的战略定力、战略信心，始终掌握自己的节奏，坚定而果决地做那些正确的事情。当然，有定力，也是基于有实力。
“十五五”的外部挑战或许更趋复杂。此时，坚定而专注地以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，坚定以改革创新为动力，正是“集中力量办好自己的事”。也可以说，后面一系列具体任务，强调的都是“办好自己的事”。
同时，公报紧接着国内改革部分之后，强调对外开放，尤其指出“扩大制度型开放”、“维护多边贸易体制”以及“积极扩大自主开放”。显然，在全球变乱交织中，中国要成为一股“确定性”，以自身发展带动全球机遇，同时坚持在开放中壮大自身。这即是对世界局势的一种回应，同样也是“办好自己的事”。
先进制造业为骨干
与以往一样，“十五五”进一步强调实体经济的根基地位——全会公报要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。其后首次提出要“保持制造业合理比重”，并构建“以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。
这个合理比重具体是多少，当然要因地制宜。但可以确定的是，这个有合理比重的制造业，应当主要是更具创新含量的、更具全球竞争力的、对参与全球竞合有决定性支撑意义的制造业，是内核更强的制造业。
从发展取向上说，“实业”被进一步提升到极高的位置，无论对各级政府官员特别是地方官员，还是对企业家、投资者，都是一次再提醒。
科技自立自强
党的十九届五中全会部署“十四五”时，首次提出“科技自立自强”，作为国家发展的战略支撑。此番公报则强调，要“加快高水平科技自立自强”，并强调“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。
在新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技竞争成为大国博弈“撒手锏”的事实下，科技自立自强的紧迫性已不言而喻。具体着力，还看三个维度——
头部，原始创新和关键核心技术攻关，这需要“十年磨一剑”，有些领域则要“集中力量办大事”，在那些或容易出爆发式成果、或容易被“卡脖子”的领域，形成难以被攻破的核心竞争力；
中坚，科技创新与产业创新深度融合，要基于中国的超大规模、完整产业体系等一系列优势，通过尽可能高效的转化、放量，形成难以被替代的市场竞争力；
基地，教育、科技、人才一体化发展，通过进一步深层次改革，形成良好生态，厚积成势，形成难以被阻挡的长远竞争力。
扩大内需与畅通流动
很明确，扩大内需，是“十五五”的“战略基点”。“增强国内大循环内生动力和可靠性”，也将是接下来加快构建新发展格局的重中之重。今年以来对于促消费、对“投资于人”的反复强调，都可以放在这个大背景下来理解。
而要实现有效的国内大循环，基础支撑是加快建设全国统一大市场。统一大市场，要统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，关键是扫除人为的堵点、障碍、壁垒，让要素合理高效流动。这正是改革的重点，也是难点——强调各地“因地制宜”、反内卷，包括对招商引资等进行一系列规范，尤其是对地方保护、市场分割的坚决遏制，均指向于此。
公报中还提到一句，“畅通社会流动渠道”，讲的是保障和改善民生，其实也关乎经济大局。人的流动，往往伴随着机会的流动、要素的流动，时至今日，同样有许多堵点要破。破堵点，方能促流动；流动顺畅了，循环也就会顺畅起来。无论从宏观政策取向还是微观治理手势来说，“流动”二字上，都大有文章可做。
优势互补与因地制宜
与上面的问题直接相关的，是对“协调发展”的腔调。
全会提出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展。具体包括发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系等等。
一个基本的认识是，地区间的禀赋、优势、现实情况及其在全局中的责任使命，都是有差异的。“协调”，正是强调各司其职、各扬其长，在全国的“一盘棋”中考虑自身方位。这当然就意味着要“因地制宜”谋发展、做事情，不能盲目冲动、不能内卷。
国家层面的导向也很清晰，重大生产力布局要优化、重点区域要发挥增长极作用，相应的制度供给、资源配置，都会随之调整。这样的协调发展，将是更高效的发展。
统筹发展与安全
较之上一个五年，全会提出的“十五五”主要目标专门加了一条：“国家安全屏障更加巩固”；主要任务中，亦专门论述“推进国家安全体系和能力现代化”。
9月底的政治局会议在审议此次全会文件时曾强调，“十五五”时期经济社会发展，必须“坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局”。
从当下论，无论外部环境变化特别是科技、金融、经贸、网络等多层面的大国博弈，还是人工智能为代表的新技术演进，均带来新的安全课题；平时常说的“始终绷紧安全这根弦”，也日渐成为发展的一个基本场景。
强调安全，当然不是可以慢发展、不发展，而恰恰是要求更高质量、更具预见性的发展。这更考验发展智慧。
而像上海这样承担特殊战略功能的地方，在主动开展压力测试、探索“两全”之道方面，同样承担天然的期许。
植根历史与顺应潮流
“十五五”还有一个目力可及的特点：这可能是科技革命进一步爆发的五年，新技术的出现与迭代，会将世界带向何方，谁都下不了定论。
但可以肯定的是，人类社会还会有翻天覆地的变化。对此，需要有充分的准备和回应——既是技术上的，更是文化上的，甚至是文明上的。
全会公报阐述文化的一段开宗明义：“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。
“植根博大精深的中华文明”同时“顺应信息技术发展潮流”，很容易联想到“两个结合”——把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，这是今天马克思主义中国化的重要经验，也是今天中国对马克思主义乃至对世界文明的原创贡献。而两个“结合”本身又是不断与时俱进的，变革当前，中国仍将用方方面面的探索和行动予以回应，并在行动中持续完善理论体系、建立文化自信、丰富文明成果。
所以，理解今天的中国，不仅要有历史的维度、当今世界的维度，还要有未来的维度。“十五五”作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，其“全面发力”，也包括着面向未来的探索。
而“十五五”要开创的“中国式现代化建设新局面”，也不仅是物质层面的进步——不要忘了，中国式现代化，是一种“新的文明形态”。
（文章来源：上观新闻）
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